| 积极应对“五大压力” 稳步推进外向型经济 |
|
| 2006-10-01 11:04 文章来源：mgk |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——我市外向型经济发展浅析
按:今年以来，随着出口退税率、人民币汇率、存款准备金率和贷款利率的“四率”变动，对我市进出口和利用外资已产生了一定影响，为了研究和解决外向型经济发展可能出现的不利因素，探讨进一步发展的有效途径，我局在调研的基础上，日前邀请市外汇管理局、国税局、财政局等部门召开了外向型经济联席会议，专题讨论和研究应对之策，市政府分管秘书长到会并作了发言。会上各部门交流了工作情况和政策调整动态，针对宏观政策变化带来的影响提出了一些行之有效的措施。本文对此作一综述，供各级领导及有关部门参考。
出口稳健运行 外资进展缓慢
——进出口：据海关统计，1-8月份我市实现进出口总值17493万美元，同比增长32.6%，占任务的70%。其中：出口15699万美元，同比增长43.4%。进出口总量、增量分别居全省第八位和第六位，增幅由上月第八位上升至第七位；出口总量、增量、增幅分别居全省第七位、第五位和第五位。出口始终高位运行。1-8月份,我市有6个月出口总量在1900万美元以上,8月当月出口高达2405万美元，较去年同期增长56.2%。出口1000万美元以上的企业已有五家,其中: 锦富箱包、宁国中鼎出口均已突破2000万美元。进口增长乏力。由于没有大的外商投资企业进口设备支撑，再加上去年进口大户泾县裴顿公司因受禽流感影响进口较同期下降83%，今年全市各月进口均在300万美元以下。
——利用外资：1-8月份全市实际利用外资3090.2万美元，占任务的41.2%，比去年同期下降1.2%，其中：直接利用外资1849.5万美元，占直接利用外资任务的49.3%。新批外商投资企业、合同外资少，区域分布不均。1-8月，新批外商投资企业13家，合同外资1694.3万美元，这部分新批企业实际到位资金418.7万美元。项目主要落户在宣城开发区、广德县、宁国市和泾县，累计合同外资分别为163万美元、602.5万美元、678.7万美元和250万美元。新批项目主要集中在劳动密集型产业及房地产项目，大部分来源于周边发达地区。新批的13个项目中，鞋、箱包、玩具、服装、五金等行业有8家，房地产企业2家。发达地区产业向我市梯度转移扩张之势已非常明显，新成立的13家外商投资企业中，有6家是从苏浙沪等地区转移或分设而来。
——对外经济合作：自2002年以来，我市已在韩国、加纳等地设立了4家境外企业，投资总额达1334万美元。在我市企业蓬勃发展背景下，面对各种国际贸易壁垒增多的不利局面，企业“走出去”的愿望越来越强烈。据了解，目前又有四家企业正在筹备境外设厂事宜。
“五大压力”影响我市外向型经济发展
压力之一：各种贸易保护、贸易摩擦和贸易壁垒呈加剧和蔓延之势。“二反一保”、337调查、纺织品欧美设限、日本农产品肯定列表制度和机电产品欧盟两项指令对我市部分竹地板、服装、农产品和机电产品企业外贸出口发展和市场拓展的影响日益显现，部分措施已对我市出口造成影响或潜在阻力。如：今年以来，旌德亚普竹地板已受到美国337调查；纺织服装出口大户世鸿贸易公司由于受纺织品欧美设限影响，出口下降10.2%；日本农产品肯定列表制度加大了郎溪上野忠公司出口难度，今年对日出口同比下降7.6%。
压力之二：国家下调出口退税率导致出口企业利润缩水。为贯彻落实宏观调控政策，进一步优化产业结构，促进外贸转变增长方式，近日，五部委联合发出的通知，自9月15日起，出口退税进行调整。根据新的的出口退税政策，我市纺织、塑料制品、竹木复合地板、玻璃及陶瓷洁具等产品出口退税率下调2-8个百分点。今年前八个月，我市这类产品累计出口4100多万美元，约占全市出口总额的26%。据计算，出口退税率每下调1个百分点，就相当于一般贸易出口成本增加约1个百分点，也就意味着企业的销售利润减少1%。我市出口企业大多以从事低附加值行业为主，不少企业制定价格时都把出口退税作为产品成本的抵减项，换句话说，赚退税的钱。下调退税率后，部分利润率在3%左右产品出口将无利可图，出口可能就此萎缩。与此相反的是，重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品，以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品的出口退税率则由13%提高到17%；部分以农产品为原料的加工品，出口退税率也由5%或11%提高到13%。但我市这类产品出口较少，前八个月我市高新技术产品出口1098万美元，农副产品出口146万美元，分别只占全市出口总额的7%、1%。
压力之三：人民币升值加快压缩了出口企业利润空间。自去年7月22日，人民币首次较大幅度升值以来，币值一路上涨，今年5月15日，更是一举突破一比八的心理关口，目前已进入“7”时代，今后还将继续升值。人民币升值让多数从事劳动密集型、低附加值产品出口企业遭受了“切肤之痛”，目前企业普遍反映最大的问题，是汇率的波动对企业接单带来了不确定因素，尤其对利薄及远期结汇的单子，接单愿望明显减弱。在广交会上，我市企业因此放弃的订单金额有3500多万美元，丢失了许多老客户。据测算，人民币对美元升值1个百分点，出口企业利润将下降0.10元/美元，收入下降１个百分点，对于利润率在４个百分点左右的制造业企业来说，１个百分点的下降足以让他们心惊肉跳。在国内生产资料价格上涨、出口退税率下调情况下，人民币升值对占我市出口总额50%以上的金属制品、服装、轻工等利润率在2%-5%的行业无疑是“雪上加霜”，竞争力受到较大冲击。 我市68%的出口企业出口额在50万美元以下，企业规模偏小，受国际化经营人才、出口量、融资成本等因素制约，能运用金融工具规避汇率风险的很少，这将在很大程度上影响这部分企业发展壮大。
压力之四：新一轮货币紧缩政策增加了企业资金压力。为了遏制增幅远远超出预期的信贷和投资增长，今年以来，人民银行两次调高人民币贷款基准利率（由５.５８％提高到５.８５％，再提高到6.12%），两次上调金融机构存款准备金率（由7.5%提高到8%，再提高到8.5%），压缩各商业银行放贷款能力，给宏观经济“降温”。一方面，贷款利率和存款准备金率上升，提高了企业融资成本，另一方面，目前商业银行贷款权限上收，加大了企业贷款难度。部分贸易型流通企业苦于缺少流动资金，很难做大出口规模。银根紧缩对大部分中小出口企业技术改造带来沉重压力，打断了企业的发展链，影响了企业出口规模的扩张。如出口势头较好的森泰贸易、银河洁具、广德宏宇竹木等三家公司资金缺口均在500万元以上，虽然经我局多方努力，帮助三家企业向银行分别申请了部分贷款，但对其它大部分企业来说仍缺少解困办法。
压力之五：利用外资环境变化加大了招商引资难度。一是近期关于引进外资负面效应的讨论接连不断，对外资进入房地产、并购等领域限制条件更多、更严格，内外资企业所得税并轨立法进度加快，引发了国外的质疑，到底是“引资”还是“抑资”，使许多外商投资处于观望状态。二是审批登记管理更严。为加强对外资真实性的确认，今年国家四部门要求外商投资的公司设立登记需提交 “投资者的主体资格证明原件或自然人身份证明原件”，使得一些外商在公司设立时感到手续繁多，成本提高，影响了外商投资的积极性。新《公司法》规定外商投资企业的出资期限最长为两年，对于注册资本未在两年内缴付的外商投资企业，工商部门还将采取罚款、吊销营业执照等处罚措施。这些政策措施的出台，使一些目前尚未全部出资的企业纷纷要求减资（应工商局要求，我市已有四家企业在办理减资手续），使地方开展招商引资工作难上加难。三是在我市投资的外商主要看中我市的劳动力及土地成本低廉，投资的项目大部分是劳动密集型项目，高新技术产品、高附加值企业少。如今年新批的13家外商投资企业8家集中在鞋、五金、箱包、玩具等低附加值行业。如果人民币持续升值，对占我市37%出口企业数和39%出口总额的外商投资企业，随着出口利润的下降，潜在的投资项目可能因此转向其它区域。四是国际资本转移速度加快，服务业成为跨国产业转移的新热点，但我市以往的开放重点、政策扶持、工作措施都是围绕接纳全球制造业转移展开的，对服务业引资缺乏有效手段。
综合以上的问题分析和形势预测，我们初步估算：外贸出口基本能完成全年目标，进出口增幅23%左右，其中出口增幅有望超过40%，进口小幅下降；由于宣城经济技术开发区、宁国市、广德县目前利用外资缺口较大，加上各单位当前在谈和新批的项目偏少，完成全年任务十分艰巨。
攻坚克难 确保完成全年进出口和利用外资任务
针对当前外向型经济运行所面临的严峻形势，我们将继续按照年初确定的目标任务和总体部署，抓住机遇，迎难而上，在攻克困难中前进，在化解矛盾中发展，力争全年外向型经济目标任务的全面完成。具体做好以下工作：
调整出口商品结构，提升产业层次。“四率”变动再一次警示我们，单纯依靠低价格和数量的扩张路子越走越窄，越来越艰难，迫切需要企业加快转变外贸增长方式，在扩大出口的同时，不断提升出口产品的质量。要鼓励企业加大技术更新改造的力度，引导企业加大研发的投入，增强企业创新能力，不断提升产品的档次，提高出口产品的附加值。对我市来说，要重点推动机电产品、高新技术产品出口，培育汽车零部件、竹制品、文房四宝、洁具、农副产品、医药等六大出口基地。要加快人才培养，快速提升企业国际化经营水平，增强企业抗风险能力。
加大进口，提高出口竞争力。人民币升值对出口企业带来不利影响，而对进口企业则较为有利。要鼓励我市企业扩大资源性产品、先进技术和关键设备的进口，加大技术改造力度，从而达到提高产品的档次，增强国际市场竞争力。做强原料和市场“两头在外”的加工贸易，引导进口量较多的汽车零部件、服装生产企业扩大加工贸易比例，联合相关部门为其出口提供便利，避免因出口退税率下调、人民币升值引起的成本上升。
鼓励企业“走出去”，有效规避贸易壁垒和风险。一是引导部分有实力的出口企业调整战略，变货物出口为海外投资，享受与出口地区同等的市场待遇，规避贸易壁垒；二是鼓励资源消耗型企业通过开展境外加工贸易和境外资源合作开发，充分利用国外的资源和市场，降低出口退税率大幅下调带来的影响。在我市已有四家境外企业的基础上，重点引导宁国中鼎、源光亚明、银河洁具、新和诚皖南药业及部分竹地板出口企业进行海外投资。
突出重点，保持外资平稳发展。一要加大工作力度，解决全市去年至今年已批外资项目的资金到位问题，推进已签约项目落户。二要要抓住苏浙沪地区的外资在劳动力、土地等成本要素制约下，劳动密集型产业加速向我市梯度转移扩张之势，建立相应的项目库，全面承接这些地区的产业、资本和技术转移。三要继续大力开展贸易与投资相结合的招商工作，千方百计挖掘潜力，积极利用广交会、华交会等贸易平台，鼓励广大出口企业在谈贸易过程中，积极争取与外商合资、合作，做到以贸易促投资，以投资促出口。在投资与贸易融合方面，我市思大特、宁国飞达公司已有成功典范。
抄送：市委常委、人大副主任、政府副市长、政协正副主席，市政府分管秘书长，市经济技术开发区、发改委、财政局、国税局、人行、外汇管理局，各县市区委、政府，各县市区商务局
|
北京时间:
